来源：【爱济南新闻客户端】
日前，济南市入选自然资源部低效用地再开发试点城市。结合低效用地再开发试点工作，为进一步推进土地节约集约利用，5月29日，济南市自然资源和规划局在全市范围内征集有自主改造意愿的低效用地项目，推动这些土地再开发。
唤醒“沉睡”的土地
什么是低效用地?简单来说，就是城市里“已经供应和建设，有业主，但没发挥出本事”的土地。比如，废弃的老工厂、仓库，或者占用一大片土地只建了几间小厂房，以及市中心的老旧市场。这些土地，或多或少都存在利用粗放、用途不合理、建筑危旧等问题，属于“占着位置不干活”，浪费了城市发展空间和资源。
本次征集全市范围内有自主改造意愿的低效用地项目，旨在让这些“沉睡”的土地醒过来，创造新的价值。据济南市自然资源和规划局开发利用处工作人员介绍，对于纳入成片改造范围的低效土地，政府部门可以统一规划，对土地进行拆除整理后，按规划建设产业园、商业综合体，新的住宅等，提升土地价值。对于产权清晰、有改造意愿的土地，符合政策和规划的，可以自己的土地自己改，自筹资金进行升级改造;如果原业主缺乏资金，但土地价值被市场看中了，就可以由市场主体和土地权利人联合开发改造。
低效用地再开发好处多多。据介绍，首先是优化空间，把低效用地“翻新”成住宅、商场、公园，不仅能缓解城市土地紧张现状，而且低效用地再开发后，老旧厂房变成了公园、高档社区，让城市更宜居。再者，老旧地块改造后，原址新建商场、写字楼、产业园，还可以带来更多的就业机会。
自主改造让旧建筑“活”起来
在自然资源管理和国土空间规划领域，盘活利用存量低效用地，可以有效改善城镇生活居住环境，提升城镇化质量，使城市更加和谐宜居。日前印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》中提出，支持利用存量低效用地完善公共服务设施等。在这方面，历城区黄台电影院低效用地再开发项目已做出有益的探索。
1987年建成的黄台电影院，是济南东部地区最早的电影院之一，年电影放映量达1500余场，承载着不少市民的历史记忆。近年来，因年久失修，存在主体建筑危旧、安全隐患较大、配套设施落后等突出问题。历城区围绕完善功能布局、提升城市品质、促进产业转型目标，对该项目规划建设多层次立体文化创意中心，打造集展厅、手工艺品体验区、书法剪纸体验区、绘画研讨区及多功能厅于一体的复合文创空间，构建区域文化中心。
黄台电影院低效用地再开发项目规划效果图
该项目是全市首个权利人自主开发并无偿移交公共服务基础设施的项目。历城城发集团作为项目实施主体，保留现有文化用地性质，自筹资金，将黄台电影院旧址提升改造。项目在盘活低效用地4370平方米，同时将规划为道路和绿地的973平方米土地无偿移交给区政府用于公共服务设施建设。
全市腾退低效用地2.7万亩
近年来，济南市坚持新发展理念，着眼全市空间布局发展需求，在低效用地再开发利用中，围绕重点产业发展导向，济南因地制宜探索出了挖潜盘活、“腾笼换鸟”、兼并重组等新路径。
深度盘活存量资源，低效用地焕发新活力。利用老旧厂区存量土地资源，推动土地资源优化配置，钢城区山东钢铁集团新旧动能转换项目就是实现新旧动能转换、产业经济高质量发展的典型。该项目利用企业旧址空间进行整体提升，对电力、供水、热力等基础配套设施进行适应性改造，改造后工厂及周边环境持续改善。通过“链主”引领，培植上汽粉末冶金制品、鲁中钢铁物流等一大批骨干龙头企业，53家钢铁加工企业纳入精品钢产业技术联盟。项目现已投产，预计实现新增年均利润总额18.1亿元，新增所得税4.5亿元，入选了“全国盘活存量用地保障工业项目落地典型案例”，在全国推广。
“腾笼换鸟”，推动低效用地产业功能集聚，注入新动能。历城区济钢集团有限公司矿业园区转型升级项目，改造前为济钢矿业区旧址。为塑强空天核心优势，济钢集团与中国科学院共同打造了以空天信息产业为主导功能的高端产业园区，仅用190天就建成济南空天信息科技馆，空天信息主题公园、空天信息产业园互为补充配套，共同服务于空天信息技术创新发展，集中展示中国科学院多年来在空天信息产业积累的可转化落地的科技成果，助推园区发展形成空天信息要素集中、高端空天产业集聚的产业载体。目前，该馆可实现年销售收入3000万元，接待参观人员20万人。
济钢集团济南空天信息科技馆
兼并重组，实现增资扩产。商河经济开发区格涞思工业科技园项目，原为化学制品制造、建材制造为主的破旧厂区，厂房空间分布零乱，土地利用效率较低。经多方调研、精准定位后，商河县引进民营企业江苏格涞思工业科技集团，对3家企业进行兼并重组，打造现代化的工业科技园，实现资源优化配置。项目建成后，将启动年产1.98万吨聚脲材料及农药制剂项目，投产后可实现年营业收入6.5亿元，有力促进地方经济转型升级和可持续发展。
2023年4月1日施行的《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》，明确了济南市低效用地再开发范围，规范了低效用地开发模式，从政策保障、编制规划、项目实施等方面都更加明确具体、可操作。从政策指引到路径探索，济南市低效用地再开发有力推动了城市绿色低碳高质量发展。据统计，全市已累计开展低效用地再开发项目439个，腾退低效用地2.7万亩，获得省级增值税奖补连续三年居全省首位，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。（济南时报·新黄河 记者：罗晓飞）
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